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公开类型: 主动公开 发文日期: 2016年09月23日
名        称: 交警支队重大突发事件应急处置工作总体预案
交警支队重大突发事件应急处置工作总体预案
  预案目录

  1.总则

  1.1编制目的

  1.2指导思想

  1.3处置原则

  2.组织领导

  2.1领导小组

  2.2办公室

  3.指挥构架

  3.1市局指挥构架

  3.2支队指挥构架

  3.2.1现场指挥部

  3.2.2支队指挥中心

  3.2.3各大队分指挥中心

  4.处置流程

  4.1快速反应阶段

  4.2应急处置阶段

  4.3总结完善阶段

  5.分级响应

  5.1三级响应

  5.2二级响应

  5.3一级响应

  6.任务分工

  6.1涉事辖区大队

  6.2其他辖区大队

  6.3机训大队

  6.4指挥处

  6.5交通处

  6.6综合处

  6.7科技处

  7.工作要求

  1.总则

  1.1编制目的

  为积极有效应对和处置可能发生在我市的各类重大突发性事件,切实维护我市社会稳定和良好的道路交通秩序,按照市委、市政府和市局有关工作部署,特制定本工作预案。

  1.2指导思想

  坚持以科学发展观为统领,在市委、市政府及省厅、市局的领导下,以维护社会稳定和保障道路交通安全、畅通为目标,以突发事件核心区和救援、处置力量绿色通道为保障重点,充分发挥交警的职能作用,通过强化快速反应能力、交通保障能力和应变处置能力,全力做好突发性事件的防范和处置工作。

  1.3处置原则

  (1)党委、政府统一指挥的原则。处置突发性事件要坚持党委、政府统一领导、统一决策,明确领导工作责任及相互补位措施,实现指挥、部署、调度警力一体化,形成统一指挥、科学组织、有机协调、迅速反应的工作格局。

  (2)属地管理和分级处置的原则。处置突发性事件的交通组织保障工作原则上由辖区大队负责。同时,针对突发性事件发生的地点、规模、影响及后果等因素,必要时由支队直接负责,采取分级处置措施。

  (3)先期处置原则。一旦发生突发性事件,要立即按照预案进行控制事态、保护现场、抢救伤员、维护秩序、疏导交通等先期处置工作,并及时将事件及现场情况向上级汇报。

  (4)快速反应的原则。处置突发性事件要坚持一个“快”字,做到出警快、处置快,掌握主动权。同时,要有针对性地采取分类处置措施,以最快的速度、最短的时间和最佳的效能将突发事件对道路畅通造成的影响降到最低点。

  (5)先外后内的原则。处置突发性事件要先控制现场外围交通,实施交通分流疏导措施,控制车辆驶入现场核心区及其周边道路。在缓解现场交通压力的同时,对中心现场采取交通管制措施,疏散人群、清理车辆、腾空道路,确保处置工作顺利进行。

  (6)依法办事、防止意外的原则。处置突发性事件要注意讲法律、讲政策、讲道理,注意工作方法,讲究政策和策略,有效缓解各类矛盾。要注意对自身安全的保护,注意对人民群众生命健康和财产的保护。要加强舆论引导工作,保持较强的防范意识,各种处置措施要有法可依,坚持依法进行,避免授人以柄,造成工作被动,防止新闻媒体炒作。

  2.组织领导

  2.1领导小组

  在市公安局统一领导下,支队应对突发性事件交通安保工作领导小组,由支队长任组长,政委任副组长,其他支队领导为小组成员,负责突发事件应急处置工作的组织、指挥和协调等工作。

  (1)支队长为处置工作的总指挥,全面负责突发事件处置的组织、指挥、协调、部署等工作;

  (2)支队政委为处置工作的副总指挥,负责协助支队长做好突发事件的各项处置工作;

  (3)其他支队领导根据事态情形、上级指令或总指挥、副总指挥的指派等要求,按照分工分赴各自分管辖区指导开展现场处置工作。

  (4)当天值班支队领导为先期处置工作的现场执行指挥,负责在接到有关重大突发事件警情或报告后,第一时间赶赴现场或在指挥中心组织支队有关部门开展各项先期处置工作。情况复杂,需要长期开展应急处置的,后续处置工作由总指挥或总指挥指派的其他支队领导负责,并与先期现场执行指挥做好有关工作事项的交接,确保各项应急处置工作持续有效地开展。

  (5)当事态严重,市政府或市局相应开设现场指挥部,需要安排支队领导参加的时候,由指挥中心根据指令或通知,请示总指挥,由总指挥或总指挥指派的其他支队领导参加。情况紧急的,由先期处置的值班支队领导参加。

  2.2办公室

  领导小组下设办公室(设在指挥处),由指挥处处长任办公室主任,指挥处分管应急处突的副处长任副主任,各大队、处为办公室成员单位,具体负责突发性事件各项处置工作的落实。

  (1)办公室主任(指挥处处长)为突发事件处置工作的常务执行指挥,负责协助现场执行指挥或总指挥、副总指挥等现场最高指挥官开展有关应急处置工作。

  (2)办公室副主任(指挥处分管副处长)负责在指挥中心做好社会面的交通管控工作,利用视频监控宏观掌握突发事件的影响情况,加强与市局、支队各部门的协调、沟通和联系,组织落实现场外围区域及社会面的交通管制措施,做好有关指令的上传下达和动态情报信息的搜集、整理与上报,并积极通过电台广播、诱导屏和深圳交警微博、微信等各种渠道,广泛发布有关交通管控措施和分流引导提示等。

  3.指挥架构

  3.1市局指挥架构

  按照市局决定执行。

  3.2支队指挥架构

  3.2.1现场指挥部:视情在现场或指挥车上开设,使用“交警-1”频道通联,先期处置由当天值班支队领导负责,后续处置由总指挥或总指挥指派的其他支队领导负责。成员由机关各业务科室以及现场辖区大队、机训大队和周边增援大队1名大队领导组成,分为以下9个功能组:

  (1)综合指挥组:负责指挥、调度、协调等工作,由指挥科负责。

  (2)勤务检查组:负责对相关处置单位勤务安排进行指导和检查,由指挥处勤务科负责。

  (3)情况信息组:负责收集现场情况及处置工作进展情况,随时与主要领报告,由指挥处秘书科负责。

  (4)交通宣传组:负责新闻舆情工作,视情适时发布信息,做好舆情引导,由指挥处宣传科负责。

  (5)拯救保障组:负责指导协调各单位拯救拖车安排工作,由指挥处拯救中心负责。

  (6)交通疏导组:负责事件发生地疏导现场周围交通和实施交通管制,由交通处、现场处置各相关大队负责;

  (7)科技保障组:负责交通科技设备安装,为后续工作开展提供技术支撑,由科技处负责;

  (8)应急车辆保障组:负责重点车辆带道引导及警卫工作,由机训大队负责;

  (9)后勤保障组:负责为突发事件警力提供后勤保障工作,由综合处、涉事辖区大队负责。

  现场处置各单位带队领导至少携带2部对讲机(1部监听“交警-1”,1部使用日常频道对警力安排进行部署)。

  3.2.2支队指挥中心:使用“交警-指挥”频道通联,并密切监听“市局-指挥”和“市局-守控”频道,由指挥处分管副处长负责。成员由机关业务科室领导或民警组成,具体安排由指挥中心根据工作需要及时通知相关部门派人参加。

  3.2.3各大队分指挥中心:使用本大队日常通联频道,并密切监听“交警-指挥”、“交警-1”频道,由各大队1名分管大队领导负责。

  4.处置流程

  4.1快速反应阶段

  (1)及时出警。接到有关警情或指令的大队,要第一时间安排就近警力赶到现场,及时收集汇总现场情况,简要查明事态基本情况,如事件性质、影响范围、伤亡情况等。

  (2)及时报告。涉事辖区大队要及时汇总现场警力反馈的各种信息,及时向本单位值班领导报告。同时,将有关情况向支队指挥中心报告,情况紧急的,执勤民警可以直接向支队或市局指挥中心进行信息直报。

  (3)先期处置。涉事辖区大队值班大队领导接到有关情况后,要立即带领本单位应急警力,10分钟内赶赴现场,做好先期应急处置工作,同时向大队主要领导报告相关情况,并视情封闭现场、设置警示标志、维持现场秩序、指挥紧急疏散、控制事态发展等,并及时配合其他部门处置力量开展救治伤员、保护现场、证据搜集和侦查工作。

  4.2应急处置阶段

  (4)情况研判。涉事辖区大队在开展先期处置工作同时,要进一步掌握事件有关详细情况,及时反馈指挥中心。指挥中心收集汇总各方反馈的详细信息后,及时对事态情况进行初步研判,并向值班支队领导请示报告。视情向指挥处主要领导、辖区分管支队领导和支队主要领导等汇报事件有关情况。

  (5)启动预案。经逐级请示值班支队领导和支队主要领导后,根据领导指示适时启动应急预案,并根据预案要求和支队领导指示,及时通知相关部门人员到指挥中心或现场,成立现场指挥部。

  (6)搭建现场指挥部。事件处置时间较长(几天以上)、现场条件允许的(有固定房间),由现场最高指挥官协调相关部门在适当位置搭设交警现场指挥部,由科技处提供电脑、多功能显示屏、对讲机等科技设备,准备部分接线板、手机充电器、对讲机充电器及电池等供应急使用;处置时间较短或现场条件不允许的,视情在指挥车上或由综合处提供警用帐篷搭建简易现场指挥部,科技处准备部分科技装备应急包备用。

  (7)成立各功能组。现场指挥部各成员单位立即到现场指挥部报到,现场最高指挥官根据预案分工和现场实际,及时调整警力和拖车部署情况,全面指挥突发事件的处置工作,各功能组按照职责分工,协助指挥官开展现场处置工作。

  (8)警力集结。预案启动后,接到处置指令的相关大队,要在10分钟内集结备勤警力和装备资源,由1名大队领导带队赶赴现场参加处置工作。其中,相邻辖区大队增援警力30分钟内赶赴现场,其他增援警力1小时内赶赴现场。警力到达指令位置后,带队领导到现场指挥部报到,或通过对讲机向现场指挥部报告警力到位情况。

  (9)划分管控区域。根据事件性质、规模和现场地形地貌,迅速划分“三区一通道”,即核心区、管制区、分流区和绿色通道。区域划分由现场指挥部最高领导根据指挥处、交通处和辖区大队有关建议和意见决定实施。条件允许的,由交通处根据区域划分情况绘制现场交通保障图纸。其中,核心区内除参与处置的车辆、人员外,禁止无关车辆、行人进入;管制区内要尽快清空无关车辆,并设置供救援和专业力量有关车辆停放的缓冲区或停车场,组织有关车辆有序停放;分流区要密集布警,做好外围社会车辆分流引导工作;绿色通道沿线各主要路口、重要节点位置,要安排警力定点值守,确保绿色通道畅通。

  (10)调整交通组织。根据“三区一通道”的设置,迅速对现场及周边的交通组织进行调整,采取封闭道路、实施单行通行等交通管制措施,确保抢险救援和处置工作顺利进行。必要时,由交通处提供足够的铁马、移动护栏、反光锥等交通设施,科技处提供简易显示屏、红绿灯等科技装备,确保交通组织快速、高效。

  (11)现场管控。由现场最高指挥官根据区域划分、交通组织等情况,给各处置单位下达具体任务指令。现场处置警力根据最高指挥官指令要求,各司其职,全力开展各项应急处置工作。

  (12)报送情况。现场指挥部情况信息组要安排人员负责将现场有关情况,及时向市局、省厅等上级单位进行报送,包括事件基本情况、人员伤亡、损失程度、事态发展、采取措施及效果等。

  (13)组织协调。现场指挥部根据事件处置进展情况,适时召集各处置单位和相关部门领导参加的协调会,听取情况,调整部署,协调工作,确保处置工作高效推进。

  (14)结束预案。现场事态得到有效控制,现场处置工作已基本结束,周边交通基本恢复正常状态后,由现场最高指挥官根据情况研判后,适时作出解除封闭、结束预案的决定。

  (15)善后处理。根据命令,现场处置的各单位,解除对现场封闭管控。同时,迅速清点人数,整理物品,组织处置队伍返回单位,恢复正常勤务工作。涉事辖区大队要做好有关工作交接,继续做好增援警力撤离后,现场及周边区域的各项善后处理和交通疏导工作,直至交通完全恢复正常。

  4.3总结完善阶段

  (16)情况总结。处置结束后,各处置单位要及时对现场处置情况进行小结,并将小结情况报支队。支队根据情况召集各相关单位召开总结会,全面总结评估处置工作。

  (17)完善预案。根据总结评估情况,各相关单位对现场处置工作进行改进,不断完善相关工作预案。

  5.分级响应

  根据突发事件规模、范围和事态发展等情况,支队将处置突发事件的应急响应由低到高分为三、二、一级响应。具体响应等级的发布,由现场最高领导根据上级要求或现场情况决定。

  分级响应中的警力配置标准为各单位先期应急处置警力和增援警力,作为涉事辖区大队,应在此基础上适当增加警力投放。后续处置警力安排由现场最高领导根据上级要求和现场具体情况进行部署。各单位警力可按照“1民警+3辅警”的模式进行配置。具体分级响应警力配置如下:

  5.1三级响应

  针对事态比较简单,仅对某区域较小范围的交通秩序、人身安全和社会稳定造成一定影响的情况。

  (1)罗湖、福田、南山、宝安、龙岗、龙华大队各20名警力。其中,2辆警牌汽车(每车4警),12台警用摩托车,配拖车3辆。

  (2)口岸、盐田、光明、坪山、大鹏大队各12名警力。其中, 1辆警牌汽车(每车4警),8台警用摩托车,配拖车2辆。

  (3)同乐、惠盐、梅观、机场、蛇口港大队各8名警力。其中,2辆警牌汽车,配拖车1辆。

  (4)机训大队40名警力,其中5辆警车(每车4警)、20辆摩托车,配拖车3辆。

  (5)指挥处拯救中心另安排5辆拖车应急待命。

  5.2二级响应

  针对事态比较复杂,对某区域较大范围的交通秩序、人身安全和社会稳定造成较大影响的情况。

  (1)罗湖、福田、南山、宝安、龙岗、龙华大队各40名警力。其中,5辆警牌汽车(每车4警),20台警用摩托车,配拖车5辆。

  (2)口岸、盐田、光明、坪山、大鹏大队各20名警力。其中, 2辆警牌汽车(每车4警),12台警用摩托车,配拖车3辆。

  (3)同乐、惠盐、梅观、机场、蛇口港大队各16名警力。其中,4辆警牌汽车,配拖车2辆。

  (4)机训大队80名警力,至少安排30辆摩托车,其余警力可根据情况安排警车或其他运兵车,配拖车4辆。

  (5)指挥处拯救中心另安排8辆拖车应急待命。

  5.3一级响应

  针对事态非常复杂,对我市较大范围的交通秩序、人身安全和社会稳定造成严重影响的情况。

  (1)罗湖、福田、南山、宝安、龙岗、龙华大队各60名警力。其中,10辆警牌汽车(每车4警),20台警用摩托车,配拖车8辆。

  (2)口岸、盐田、光明、坪山、大鹏大队各30名民警。其中, 4辆警牌汽车(每车4警),14台警用摩托车,配拖车5辆。

  (3)同乐、惠盐、梅观、机场、蛇口港大队各20名警力。其中,5辆警牌汽车,配拖车3辆(大队拖车配备不足3辆的,出动全部拖车参与应急处置)。

  (4)机训大队120名警力,至少安排40辆摩托车,其余警力可根据情况安排警车或其他运兵车,配拖车5辆。

  (5)指挥处拯救中心另安排10辆拖车应急待命。

  6.任务分工

  6.1涉事辖区大队工作任务

  (1)接有关警情或指挥中心处置指令后,按就近处警的原则,迅速调派事发地周边的执勤民警和巡逻车,按接处警工作规定及时赶赴现场开展先期处置和情况收集等工作。重点要收集现场伤亡情况、对交通影响情况等,及时报支队指挥中心,为支队领导决策提供参考情况。

  (2)现场情况复杂、事态严重的,要立即通知值班大队领导到现场组织先期处置工作,并将情况及时报告大队主要领导,由大队主要领导指导协调现场处置工作。

  (3)现场事态严重、先期处置警力不足的,要及时增派本单位增援警力和拖车等,赶赴现场进行处置。

  (4)当支队成立现场指挥部后,由大队主要领导参加现场指挥部工作,并根据事态发展和现场道路情况,提出相关调整交通组织、采取现场管控措施等意见和建议,积极为现场最高指挥员出谋划策。

  (5)根据现场指挥部管控区域划分和交通组织调整情况,及时组织大队警力对相关路段采取必要的交通管制和远端分流措施等。

  (6)落实领导交办的其他工作任务。

  6.2其他辖区大队工作任务

  (1)根据指挥中心或现场指挥部指令,按照规定及时组织本单位应急警力,由1名大队领导带队,赶赴涉事辖区参与应急处置工作。

  (2)落实领导交办的其他工作任务。

  6.3机训大队工作任务

  (1)接现场指挥部或指挥中心增援指令后,由1名大队领导组织本大队应急警力在规定时间内集结并赶赴现场进行处置。

  (2)根据需要为外围赶赴现场核心区的应急处突力量或上级领导带道,现场路况复杂的,及时协调辖区大队安排警力协助开展警卫带道工作。

  (3)随着事态发展情况,根据现场指挥部工作安排,及时调整警力部署,并做好现场各项应急处置工作。

  (4)落实领导交办的其他工作任务。

  6.4指挥处工作任务

  (1)指挥科(指挥中心):一是有效利用视频监控,对现场情况进行视频巡逻,密切关注事态发展情况;二是广泛收集现场有关情况,以最快速度摸清事件发生的时间、地点、起因、规模及对道路交通造成的影响程度,及时向支队各级领导汇报,并根据支队领导指示要求,组织相关辖区大队第一时间果断采取先期处置措施;三是做好全市社会面交通管理以及接处警有关工作,确保社会面交通平稳;四是及时通过@交通路况播报、广播电台等渠道,发布现场交通管控情况,积极引导广大车友绕道行驶;五是做好各级领导指令和有关信息情况的上传下达工作;五是在日常工作中要准备一定数量的应急车辆通行证,以便在各类突发事件处置中,提供给各级领导和有关处置单位车辆快速进入管制区、核心区,便于现场警力识别放行;六是根据领导要求,安排科领导或民警参加支队现场指挥部工作。

  (2)勤务科:一是及时对各单位应急处置工作的勤务安排进行指导;二是安排民警到指挥中心,利用智能交警、勤务管理、执法记录仪等后台系统,对相关单位警力部署情况进行核查;三是安排勤务组对各相关单位警力进行现场核查。

  (3)秘书科:一是做好事件处置期间综合信息的收集、整理,及时形成综合性总结材料,并按照要求向党委、政府和上级公安机关等部门书面报告;二是根据领导要求,安排科领导或民警参加支队现场指挥部工作。

  (4)宣传科:一是配合市局和其他有关部门做好宣传工作,并进行现场摄影、录像,采集视听资料;二是利用@深圳交警微博、官方微信等渠道,对现场交通管控情况进行广泛宣传,引导市民合理出行;三是根据领导要求,安排科领导或民警参加支队现场指挥部工作。

  (5)拯救中心:一是根据支队指令,快速、有效协调拯救力量赶赴现场支援,指导具体车辆拖曳、牵引的操作;二是根据领导要求,安排科领导或民警参加支队现场指挥部工作。

  6.5交通处工作任务

  (1)在突发事件现场处置中,要结合现场实际情况,快速评估事件对交通的影响,协助现场指挥部划定“三区一通道”,并制定交通组织方案,经请示现场最高指挥官后组织实施。视情况,绘制现场交通保障图纸

  (2)根据现场情况,在管制区内开辟应急车辆临时停放场地(提出征用场地作为临时停车场的意见),并指导现场警力做好临时车辆停放管理工作,确保应急处置车辆的进出、停放有序。

  (3)完善现场道路有关交通标志标线等,并根据现场管控需求,在重点部位、重点路段、重点路口等摆放铁马、反光锥等交通管控设施。

  (4)根据现场管控的实际效果,及时指导、调整交通组织和交通管制措施,争取将事件对道路交通的影响降到最低点。

  (5)必要时,协调市交委等部门,组织好公交改道、缩线、停驶等措施。

  (6)根据领导要求,安排领导或民警参加支队现场指挥部工作,积极为领导决策出谋划策。

  6.6综合处工作任务

  (1)在车辆、物资、器材、交通、防护装备等方面做好日常应急储备工作,如应急棉衣、雨衣、警用帐篷等。

  (2)制定突发事件应急处置的后勤保障工作分方案,牵头组织落实好现场处置警力的各项后勤保障工作。

  (3)及时收集处置过程中涌现出来的好人好事、典型案例等,对先进个人、事例及时开展战地表彰,鼓舞队伍士气。

  (4)为现场执勤警力处理突发事件提供必要的法律支持。

  (5)根据领导要求,安排科领导或民警参加支队现场指挥部工作。

  6.7科技处工作任务

  (1)在科技物资、装备方面做好日常应急储备工作,如移动网络、应急对讲机、电池、充电器等应急包。

  (2)为现场指挥部提供电脑、多功能显示屏、打印机、移动电话(固定号码,便于联络)、对讲机等设备。

  (3)制定突发事件应急处置科技保障工作分方案,做好现场指挥部和指挥中心视频监控、对讲机通讯等保障工作,确保通讯联络畅通。

  (4)根据指令及时调度应急指挥车参加应急处置工作,并安排随车保障民警。

  (5)根据现场工作需要,提供简易信号灯、移动电子显示屏、高空视频监控无人机等科技装备供现场应急使用。

  (6)根据领导要求,安排科领导或民警参加支队现场指挥部工作。

  7.工作要求

  (1)高度重视,提高认识。各单位“一把手”要高度重视应急处突工作,提高政治敏感性,做好充分的思想准备和物质准备,确保一旦发生重大突发事件,做到临场不乱、处置果断。同时,在日常工作中,要教育广大民警时刻保持警惕,对一些突发性事件及其苗头性问题做到发现得早、化解得了、控制得住、处置的好,切实把问题解决在萌芽状态。

  (2)明确任务,落实责任。各单位要针对辖区重点区域和场所,结合支队总体预案要求,进一步制定有针对性的应急处置工作预案,细化分工、明确任务、责任到人,按照有关要求落实相关工作措施,确保应急处置工作取得实效。

  (3)服从命令,听从指挥。参与处置的现场警力要严格遵守纪律、服从命令、听从指挥、令行禁止,确保各项处置工作步调一致,提升处置效能。

  (4)文明执法,果断处置。处置突发事件时,要坚持文明执法、依法处置。对现场不服从指挥、故意挑事闹事的,要态度坚决、行动果断,立即采取强制措施有效控制并带离现场,避免引起人群围观,影响处置效果。

  (5)收集情况,及时报送。各单位要保证与现场指挥部和支队指挥中心的信息联络工作,注意收集情况信息,及时将事态发展和处置工作情况报告支队指挥中心。



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